Reforma školstva - podarí sa už konečne po 30 rokoch?

Nedávno minister školstva, vedy, výskumu a športu SR Mgr. Branislav Gröhling predstavil víziu moderného školstva na Slovensku. Poznamenal, že ministerstvo nebude vytvárať rozsiahle dokumenty a pri svojej vízii vyjde z programového vyhlásenia vlády a predtým publikovaného materiálu SaS "Učiace sa Slovensko" (v súčasnosti skôr neučiace sa Slovensko). Je dobré, že máme víziu, aj keď po tejto kríze bude asi potrebné urobiť analýzu stavu a vytvoriť pre víziu nové východiská. Zatiaľ na jej realizáciu chýba to podstatné - dostatok finančných zdrojov, hoci aj s ľudskými to nebude nejak ružové. Skôr, ako rozvedieme víziu, je potrebné v kocke sa dotknúť terajšieho stavu.

Reformy školstva sú vďačnou témou, lebo aj politici chodili do školy a považujú sa za kompetentných do toho hovoriť. Skoro ako do futbalu. A tak pred koronakrízou sa tu objavili moderné prvky školstva, skôr v lingvistickej oblasti - staré výrazy nahradili nové. Uveďme si ich:

Rok 2020 bude pre mladú generáciu nešťastný, veď priamo v škole budú absentovať minimálne pol roka a metódy výuky dištančnou formou v mnohom nahradzujú niektoré prvky pedagogiky androgogickým prístupom (prvky vzdelávania dospelých). Čo žiaci v tomto roku stratili:

Väčšina žiakov sa vďaka obetavosti učiteľov ako-tak učí. Ale nesmieme zabúdať na sociálnu marginalizovanú menšinu, ktorá toto šťastie nemá. Zhruba 50 000 detí prístup k vzdelávaniu nemá, hoci im to Ústava zaručuje. K tomu treba pripočítať zdravotné aspekty dištančnej výuky:

A tieto, zhruba vymenované, aspekty bude potrebné pri realizácii vízie moderného školstva brať do úvahy. Popri vízii je tu totiž ďalší veľký problém pred rezortom školstva: "Ako dostať úroveň školstva a žiakov na úroveň pred koronakrízou?" Zvlášť, keď skoro nikto netuší, kedy prerušenie výuky na školách skočí!

Samotnú víziu moderného školstva autori zhrnuli do 12 bodov a je v plnom znení k dispozícii na stránke ministerstva www.minedu.sk.

Otvorený trh s učebnicami

Prvá fáza otvorenia trhu s učebnicami bola spustená pred letom. Doteraz sa do tejto oblasti investovalo približne 16 miliónov eur. V druhej fáze by ministerstvo školstva chcelo otvoriť trh s učebnicami aj pre 2. stupeň základných škôl, v tretej pre stredné školy.

Digitalizácia

Najambicióznejšia oblasť, pretože si vyžaduje veľký objem financií rádovo v stovkách miliónov eur. Cieľom digitalizácie je, aby boli v školách digitálne technológie k dispozícii pre učiteľov aj žiakov v špeciálnych učebniach s možnosťou zapožičania techniky aj domov.

Obsah vzdelávania

Vytvorený už je pilotný projekt, do ktorého sa zapojilo 35 škôl. Ide o nový vzdelávací program rozdelený na tri cykly (1.-3. ročník, 4.-5. ročník, 6.-9. ročník). Učitelia sa tak môžu k žiakom správať individuálnejšie a vzniká priestor aj na nové prístupy k učeniu. Zapojené školy majú zároveň k dispozícii metodické tímy, ktoré im v tomto systéme pomáhajú.

Zámerom je taktiež začleniť do vzdelávania prierezové témy, ako environmentálna či finančná gramotnosť. Prioritné v ďalšom období bude aj umožnenie žiakom s mentálnym znevýhodnením študovať na vybraných odboroch stredných škôl, regulovanie a zníženie odborov, ktoré sú nákladné a nemajú dobré uplatnenie. Dôležitá je tiež modernizácia ponuky odborov na stredných školách a podpora ich širokého uplatnenia v praxi. Naďalej sa pracuje aj na digitálnom učive, ktoré môže byť nápomocné nielen v prípade uzavretia škôl.

Debyrokratizácia

Naplánovaná je úprava vyhlášok začiatkom budúceho roka, zákonov, štatistických zberov. Školám v tejto oblasti poskytneme metodickú pomoc.

Optimalizácia

Efektívnejšie fungovanie aj dostatok finančných prostriedkov. To by školy získali, ak prejdú k zlučovaniu a následne vytvoria väčšie celky. Peniaze ušetrené prípadným znížením počtu škôl v sieti budú nasmerované späť do škôl - ako investície.

Zlúčenie organizácií

Dlhodobým zámerom je postupné zlučovanie a zefektívnenie práce organizácií rezortu s dôrazom na ich maximálnu funkčnosť.

Modelová škola

V najbližších mesiacoch bude dokončená modelová škola, ktorá má slúžiť ako inšpirácia na nové priestorové riešenia. Ďalším krokom je získanie financií na projekt, v rámci ktorého by mohli školy prejsť renováciou interiéru.

Zjednotenie financovania

V súčasnosti je financovanie regionálneho školstva predmetom dvoch rozpočtových kapitol (rezortu školstva a ministerstva vnútra), dvoch rezortných informačných systémov, často dvojitej administratívy, čo platí aj pre "spätný tok" - napríklad žiadosti o úpravy rozpočtu. Ide teda o neefektívne riadenie financií.

Zjednotenie financovania pod jednu strechu je nevyhnutným krokom k prevzatiu zriaďovateľských pôsobností pri niektorých druhoch škôl a školských zariadení. Efektom by tiež bolo zjednotenie a sprehľadnenie financovania regionálneho školstva.

Materské školy

Predprimárne vzdelávanie bude po prvý raz povinné pre deti, ktoré do 31. augusta 2021 dovŕšia päť rokov svojho veku a budú mať jeden rok pred nástupom na povinnú školskú dochádzku.

Inklúzia a desegregácia

Zámerom je mať čo najviac podporných tímov na školách. Na tento účel v rámci projektu Pomáhajúce profesie II už bolo vyčlenených 82 miliónov eur a v súčasnosti je pokrytie asistentov takmer 70 percent. Vysoké školy

Najvýraznejšou zmenou bude nová metodika financovania vysokých škôl. Cieľom novej metodiky je viesť vysoké školy k lepším výsledkom, lepšej výskumnej a vývojovej činnosti a tiež zlepšiť prípravu na prax študentov po absolvovaní štúdia. Výraznejším spôsobom sa tak podporí kvalitný výskum a vývoj a vysokoškolské programy, ktorých absolventi sa uplatnia na trhu práce.

Ohodnotenie učiteľov

V súčasnosti prebiehajú rokovania s ministerstvom financií a pracuje sa na legislatívnych úpravách. Rezort školstva plánuje zaviesť osobitné príplatky učiteľov za kvalitu, výkon a zohľadňovať bude aj ďalšie špecifiká.

Československé školstvo bolo budované už za prvej republiky a časom dosahovalo výbornú úroveň. Na jeho základoch sa rozvíjalo školstvo aj za socializmu a nebolo zlé. Bolo ho potrebné len očistiť od ideológie a kádrovej práce. V eufórii nežnej revolúcie sa školstvo radikálne zmenilo. Bola to však zmena spontánna a málo riadená. Zbúrali sa podporné mechanizmy ako metodické centrá, inštitúcie celoživotného vzdelávania učiteľov, predmetové komisie, inšpekcie, hospitácie, školské knižnice... Výsledkom je, že agenda základných škôl pristála na stole primátorov miest a starostov obcí, často bez príslušného vzdelania a pedagogickej praxe ansámblu okolo nich. Na výkon správy patria základné školy pod ministerstvo vnútra, metodiku riadenia pedagogického procesu realizuje ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu. A podvyživené školstvo je podvyživené ešte viac. Výsledok - 25 až 30 % detí je literárne a matematicky negramotných. Čo bude po koronakríze uvidíme pri ďalšom medzinárodnom testovaní PISA.

Sprofanované slovo reforma školstva sme rozvinuli v našom príspevku v Spravodaji v mesiaci január 2020. Od roku 1990 prešlo len regionálne školstvo 5 zásadnými reformami, kedy sa menili zákony, zriaďovatelia, školské orgány. Aj na koňa veľa. A teraz koronakríza a vízia moderného školstva.

Vo vízii je chvályhodná digitalizácia školstva. Predstavme si, žeby bola v tejto chvíli naplnená. Oveľa väčšia kvalita dištančného vzdelávania žiakov a hlavne nebolo by tu 50 000 detí z radov marginalizovanej menšiny. Zostáva nám len to podporiť, hoci pohľadom pesimistu môže tento cieľ stroskotať - nebudú financie.

Obce a mestá si konečne zvykli, že majú v pôsobnosti školy a materské škôlky. Na ich prevádzku dostávajú financie od ministerstva vnútra. Na metodické činnosti zasa plynú financie z ministerstva školstva. Vízia to chce meniť na jedno zdrojové financovanie. Paradoxom bude, ak po dlhých rokoch skúmania a experimentov sa zasa vrátime k riadeniu školstva pomocou špecializovanej školskej správy.

Pri rozhovore s učiteľmi sa veľmi často stretávame s názormi, že rovnostárstvo v školstve je zažraté až pod kožu. Pokiaľ došlo k reformám a posilneniu pohyblivej zložky mzdy na úkor základnej, vždy vedeli z toho školy vybicyklovať tak, aby bola koza celá a aj vlk sýty. Pri zlých platových podmienkach učiteľov a nedostatku kvalifikovanej sily je veľmi ťažké realizovať odmeňovanie na základe zásluhovosti. Veľmi náročným je stanovenie merateľných ukazovateľov.

Máme tu návrh na zmenu - víziu moderného školstva. Aké sú najväčšie úskalia?

Vízii moderného školstva na Slovensku sa budeme priebežne venovať. Prinesieme aj názory pedagógov z praxe z rôznych kútov republiky.